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                新疆生产建设兵团贯彻落实中央第八环境 保护督察组督察反馈意见整改方案(公开版)

                新疆生产建设兵团贯彻落实中央第八环境 保护督察组督察反馈意见整改方案(公开版)

                发布时间:18年07月19日 信息来源:兵团环保局 编辑:环保◥局督查处
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                作者:环保局督查处

                新疆生产建设兵团贯彻落实中央第八环境

                保护督察组督察反馈意见整改方案(公开版)

                为坚决贯彻落实党中央决策部署,切实加大生态文明建设⊙和环境保护工作力度,根据中央第八环境保护督察组反馈意见,特制定整改∏方案如下。

                一、指导思想

                全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主Ψ 义思◣想为指导,认真学♂习贯彻习近平生态文明思想,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,贯彻落实习近平总▓书记视察新疆和兵团时的重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“四个意识”,坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,把生态文明建设和环境保护放在更加突出的位置。坚决扛起推进生态文明建设的政治责任,坚持以人民为中心的发展思想,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质的生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。加快形成绿色发展方式和生活方式。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,确保兵团生态环境保护工作水平得到全面提高。着力『解决突出环境问题,以抓好中央环保督察反馈意见问题整改作为重要契机和强大动力,充分发╲挥兵团“生态卫士”的重要作用,坚决打好生态环境保护攻坚战。建立健全兵地环保协同机制,加快建设天蓝地绿水清的美丽新疆,不断提升人民群众的满意度和获得感,确保实现新疆社会稳定和长治久安总目标,为全面建成小康社会打下坚实基础。

                二、整改原则

                (一)坚持党政同责,确保责任落实。严格落实《兵团党政及其工作部门环境保▆护工作职责暂行规定》(新兵︾党办发〔2017〕13号),各级党政主要负责同志对本地区整改工作①负总责,相关部门主要负责同志对本系统、本业▂务工作范围内的整改工作负责。明确职责分工,层层传导压力,实施责任追究,全面落实整改

                (二)坚持问题导︼向,确保ζ 整改到位。以中央环保督察反馈意见中指出的问题为导向,精准对标各项整改工作要求,制定切实可行、科学有效的整改工作方案,逐一细化整改措施,逐件明确整改责任单位、责任人和完成时限,逐条抓好整改落实,确定整改责任清单,采取定期调︻度、督查检查和办结销号措施,确★保整改到位。

                (三)坚持精准施策,确保有序推进。根据问题的性质和整改要求,采取相应的整改▓措施,避免“一刀切”和“一锅粥”。对立即可以整改的问题,立行立改,立见成效;对需阶段性整改的问题,抓紧整改,稳步推进;对需№长期整改的问题,持续发力,常抓不懈;确保整改结果高效高质。

                (四)坚持标本兼@治,确保全面提升。以贯彻落实中央环保督察反馈意见整改工作为契机,既要抓紧抓实抓好突出环境问题的整改工作,更要从落实党中央、国务院关于生态文明建设一系列重大决策部署、落实各级党政环境保护责任、提高思想认识、强化考核问责等方面提出整改措施,深挖成因,补齐短板,巩固成果,全面提升生态文明建设和环境保护工作水平,建立更加系统、科学、高效的环境保护体制机制。

                三、工作目标

                (一)明确目标,加快改善生态环境质量。坚持底线思维,始终把生态环境作为发展不可逾越的底线和红线,以资源环境承载能力为基础,坚定走以生态和创新为核心的可持续发展之路。认真贯彻落实《兵团党委、兵团关于加强生态文明建设工作的实施意见》(新兵党发〔2017〕1号)《关于印发<新疆生产建设兵团国民经∮济和社会发展第十三个五年规划纲要>的通知》(新兵发〔2016〕18号)和《关于印发<“十三五”时期兵团环境保护规划>的通知》(新兵办发〔2016〕67号),完成各项目标任务。到2020年,重◆点区域大气环境质量明显改善,细颗粒物(PM2.5)较2015年下降15%,重度及以上污染天数比例不超过9%。重点区域水环境质量明显改善,城市供水水源√地水质全面达标。重点治理区域水土流失和土地沙化得到有效防控,兵团森林覆盖率ζ达到20%,40%以上可治理沙化土地得到治理。

                (二)落实责任,确保督察反馈问题整改到位。坚持问题导向,对中央第八环境保护督察组督察反馈意见指出的问题,拉条挂账,逐项逐条列出整改目标、完成时限、责任部门和整改措施,实施清单化管理,立行立改,不讲条件,不打折扣,坚决整改,确保到位;严格落实@ 整改措施,定期督导,挂账督办。各师市、各有关部门主要负责人为整改工作第一责任人,按照不查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过、不建立长效机制不放过的“五个不放过”原则,分解任务、细化措施,明确具体责任单位、责任人、整改目标、整改措施和整改时限。整改任务完成后及时申请验收,持续跟踪推进相关工作,巩固污染治理成果。立行立改的,2018年6月底前整改到位;限期整改的,按整改任务清单按期完成整改任务;持续整改的,2020年底前取得明显成效。做到整改一个、销号一个、验收一个,确保事事有回音、件件有着落(整改任务和∮措施清单见附件)。

                (三)破解难题,推动经济结构绿色转型。牢固树立绿色发↑展理念,结合供给侧结构性改革,加快转变发展︾方式,努力构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构♀和生产方式,从根本上为●生态环境减负。聚焦重点城市空气质量下降问题,坚决以环保倒逼经ω 济转型,进一步增强转型自觉、保持转型定力。提高产业准入门槛,严守环保、能耗、质量和安全标准,严禁“三高”项目进兵团。实施传统优势产业提ω质工程,积极推动传统产业向中高端突破。加快发展新兴产业,实施战略性新兴产业培育工程,培育壮大新动能。严格落实主体功能区划,加快生态保护红线划定,落实“三线一单”管控要求,建立污染企业和落后产能退出机制,从根本上解决好结构性污染问题。

                (四)举一反三,加快健全完善长效机制。坚持目标导向,针对环境保护和绿色发展的制约瓶颈,结合督察发现的问题,由点及面,举一反三,深挖环境问题背后的深层次原因,完善环境保护和绿色发展政策制度体系。按照中央要求完成环保机构独立设置,健全各级环境保护机构,加快推进环保卐机构监测监察执法垂直管理体制改革。完□善生态环境监管制度,建立和完善生态红线保护制度。落实环境保护责任体系,建立长效的环保督察问责制度。健全市场』化治污政策机制,加快排污许可等制度体系建设。引导和推动全社会参与环保制度建设,建立和完善企业环境信息强制披露和环境保◢护举报制度。使制度成为刚性约束和不能触碰的高压线。建立完善符∞合中央要求、具有兵团特色的生态文明制度体系。

                四、主要措施

                (一)针对“思想认识有待提高”问题,牢固树立绿色发展理念,切实︻提高政治站位,强化危机意识,严↓格考核问责,坚决贯彻落实中央决策部署

                1.提高政治站位,充分认识推进生态文明建设的重大意义。深入贯彻习近平生态文明思想,深化对加强生态环境保护紧迫性、重要性的认识。各级党政要把生态文明建设摆在全局工作的突出位置,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,构建人与自然和谐共生的现代化建设新格局。要以更大担当、更大力度、更高标准、更严要求、更实举措持续推进生态环境保护和环境建设,当好生态卫士。要创新宣传教育手段,深入开展生态文明建设和环境保护知识进机关、进企业、进校园、进社区、进连队活动,引导全体社会成员特别是广大党员干部牢固树立绿色发展理念,增强生态环境保护的思想自觉和行为自觉,努力打造◤良好的生态环境,使之成为兵团经济高质量发展的新优势、新杠杆和新动能〇。

                2.严格落实环境保护责任。全面落实《关于印发<兵团党◥政及其工作部门环境保护工作职责暂行规定>的通知》(新兵党办发〔2017〕13号),坚决落实党政同责和一岗双责,层层压实各级各部门环境保护责任,形成齐抓共管的工作合力。各级党委坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,党政主要领◆导是第一责任人,对辖区内生态环境质量负总责,完善生态环境保护责任体系,将环保责任和要求落实在各项工作中。兵团党委常委会、兵团行政常务会每半年至少听取一次生态文明建设和环△境保护工作汇报,遇到涉及重大问题,及时研究部署。师市、团(镇)党委常委会、行政常务会每季度至少研究一次生态文明建设和环境保护工作。要将生态文明建设和环境保护列入各级党委(党组)理论学习中心组学习』重要内容,纳入各级党校、行政学院培训计划,引导各级领导干部牢固树立生态文明理念,强化生态环境保护意识,提升绿色发展能力。

                3.加大环境保护和生态建№设资金投入。加大财政资金投入力度,逐步增加环境保护和生态建设专项资金数额,重点支持大气」、水、土壤污染防治工作。加大财政资金整合力度,集中财力解决突出环境问题。充分发挥财政资金的放大和引领作♂用,带动社会资金投入污染治理和生态建设,调※动全社会参加环境保护的积极性

                4.加大兵团环保督察工作力度。贯彻落实中央环境保护督察要求,进一步加强兵团环境保护督察工作。按照《兵团环境保护督察实▃施方案(试行)》(新兵党办发〔2017〕12号),对各师市及有关部门贯彻落实党中央、国务院决策部署、落实环境保护责任、完成环境保护目标任务等情况开展环境保护督察。对存在突出生态环境问题的师市,开展不定期的专项督察。完善督查、交办、巡查、约谈、专项督察机制,对落实不到位的严肃追责问责。

                5.健全生态环境保护考核评价体系。完善兵团经济社会发展考核指标体系,进一步加大考核权重,强化指标约束。建立生态文明建设考核评价制度,将环境保护与生态建设纳入各师市、各部门领导班子和领导干部考核的重要内容,督促各级党政及有关部门牢固树立正确的政绩观。建立环保责任离任审计制度,对领导干部实行自然资源资产离任审计,加快推动环境保护责任的全面落实。健全问责∏机制,对不顾生态环境盲目决策、抓生态环境保护工作不力,导致严重后果的←,严格按照《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<党政领导干部▲生态环境损害责任追究办法(试行)>的通知》(中办发〔2015〕45号)和《兵团实施<党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)>细则》(新兵党办发〔2017〕106号)进行责任▆追究。

                (二)针对“重点区域污染治理不够有力”问题,坚定走绿色发展之路,坚守底线管控,坚持重点推进,确保实现环境质量明显改善

                6.调整优化能源结构,协同推进节能降耗。认真落实《兵团“十三五”节能减排综合工作实施方案←》(新兵发〔2017〕55号),推广使↘用优质煤,稳步推进煤改气、煤改电,实施余热暖民工程,鼓励利用可再生】能源、天然气、电力等优质能源替代燃煤使用。有序发展水电,稳步发展风电、太阳能发电及多元化用能方式,支持建设分布式光伏发电,增加清洁低碳电力供应。依法淘汰落▽后火电机组和落后燃煤锅炉,实施燃煤电厂超低排放和节能改造。实施能耗总量和强度“双控”行动、重点用能单位“百千万”行动,强化重点【区域、重点用能单位节能管理。

                7.促进产』业转型升级,加快新兴产业发展。认真落实《兵团贯彻<中国制造2025>的实施意见》(新兵发〔2016〕19号),深化制造业与互联网的融合发展。构建绿色制造体系,不断优化工业产品结构。推进钢铁、建材、化工、有色等重点行业采用先进适用技术改造升级。严禁以任何名义、任何方式核准↘或备案产能严重过剩行业新增产能项目。严格节能环保标准约束以及行业规范、准入管理和节能审查,对环保、能耗、安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能,要依法依规有序退出。积极培育壮大生物医药、装备制造、新材料、新能源、电子信息、节能环保等战略性新兴产业,推动新领域、新技术、新产品、新业态、新模式发展。

                8.加大大气污染防治工作力度,加强重点区域大气污染防治。全面落实《新疆生产建设兵团关于进一步加强大气污染防治工作的实施意见》(新兵发〔2017〕8号),强化重点区域、重点行业、重点企业的污染防治。以改善城市空气质量为核心,实施石河子市、五家渠市等城市大气污染综合治理工程,与自治区共同推动乌鲁木齐-昌吉-石河子区域大气污染联防联控工作。加强重点行业工业废气治理和火←电、水泥等重点行业限期治理,提高脱〓硫脱硝和除尘效率。加快电力企业节能和超低排放改造,2019年底前,全面完成超低排放改造任务。加强煤炭清洁高效利用,加大城中∑村和城市周边燃煤散烧污染治理力度,全面落实“高污染燃料禁燃区”政策。实施燃煤锅炉综合整治,城市建成区基本淘汰10蒸吨/每小时及以下燃煤锅炉,禁止新建20蒸吨/每小时以下燃煤锅炉▓,其他区域原则上不再新建10蒸吨/每小时以下燃煤锅炉。重点区域实施火电、水泥、钢铁等重点行业冬季错】峰或减负荷生产。加强建筑施工工地扬尘治理和城市道路扬尘管控工作,有效减少扬尘污染。禁止焚烧秸秆、垃圾。持续深入开展“散乱污”企业排查整治,确保整治效果,严防死灰复燃。严格区域大气环境质量约束性指标,实行城市空气质量目标管理和限期达标管理,到2020年,兵团二氧化硫、氮氧化物排放总量较2015年下降13%,石河子市、五家渠市细颗粒物(PM2.5)浓度比2015年下降15%以上,重度及以上污染天数比例不超过9%。

                9.加大水污染防治工作力度,开展重点湖库污染综合治理。全面落实《关于印发<新疆生产建设兵团水污染防治工作方案>的通知》(新兵发〔2016〕39号),开展造纸、焦化、有色金属、印染等十个行业污染集中整治。开展蘑菇◥湖水库、猛进水库、八一水库等水污染综合治理,加强小海子水库、前进水库、胜利水库、多浪水库〖和肯斯瓦特水利枢纽等重要水质良好且具有饮用水源功能水库的生态环境保∮护。实施湖库水生态保护,严格湖库水域空间管ζ控,加强岸线管理保护,禁止侵占◆自然湿地等水源涵养空间。控制农业面源污染,进一步落实《兵团推进“一控两减三基本”工作实施方案(2015-2020)》,实施农药减量控害,扩大〖生物农药、高效低毒低残留农药推广应用,逐步淘汰高毒农药。2018年6月底前,全面实施河(湖)长制,建立兵地联合,纵向到连队的分级河(湖)长组织体系。到2020年,兵团水环境质量进一步改善,污染地表水得到有效治理,饮用水安全保障水平持续提升,地下水超采得到严格控制,兵团辖区内重点监测河流监测断面水质、湖库水质、重点监测城镇集中式饮用水水源地水质、地下水水质达到《兵团水污染防治工作方案》(新兵发〔2016〕39号)要求。

                10.加强地下水开采管控,强化地下水资源保护依法从严规范机井建设审批,对已有机井进行重新论证并核批。2018年底前关闭公共供水管网覆盖范围内的自备水井,2019年底前关闭未经批准的机井。组织开展地下水监测调查,编制兵团地下水资源调查和评∴价方案,2019年底前完成兵团地下水超采区禁采区、限采区划定工作,编制地下水压采方↑案,2020年底前逐步关闭超红线区域和超采区所有机井。不超采地区ζ ,通过井⌒ 电双控等措施,强化地下水资源保护。报废的〓矿井、钻井、取水井实施封井回填。对主要用水行业领域实施更严格的节水标准。加强水源置换,合理配置地表水和地下水开采量,减少地下水开采规模,严格控制地下水消耗总量和水位,逐步实现地下水采补平衡。

                (三)针对“部分突出环境问题未得到解决”问题,坚持问题导向,强化污染防治,加大保护力度,严格监管执法,坚决打赢污染防治攻坚战

                11.强化湿地自然保护区管理工作。加强对兵团青格达湖湿地自然保护区、玛纳斯河■流域中上游湿地自然保护区、叶尔羌河中下游湿地自然保护区、奎屯河流域湿地自然保护区的管理。开展保护区科学研究,在此基础上编制湿地保护区总体规划,合理确定自然保护区范围和核心区、缓冲区、实验区。开展自然保护区勘界和矢量化建设工作,划定保护区界址。依据批复的总体规划和划定的核心区、缓冲区、实验区,制定违法违规项目清单及清理方案,依法依规处理各类违法建设项目。2020年底前,建立起完善的自然保护区管理制度,保护区内存在违法违规问◥题的项目全面得到清理。

                12.加强城市和工业园』区污水处理设施建设和管理。兵团管理的城市均应卐建成污水处理设施,现有城市污水处理设¤施,要因地制宜进行改造。加强污水处理设施运行管理,建立和完善污水处理设施第三方运营机制。到2020年,所有兵团管理的城市具备污水收集处理能力,城市污水处理率达∴到95%左右,排水水质达到相应排放标准或再生利用要求。强化工业园区环境保护主体责任,园区管理机构对园区环境质量负责。加强工业园区环境基础设施建设、运营和管理工作力度,兵团现有工业园区均应按照园区规划要求建成污水处理设施,现有工业园区污水处理厂中未达到排放标准的,要进行提标改造。采取政府和企业合作的模式,积极引导社会资金和金融机构加大对园区基础设施的投入。加强对园区基础设施的管理,积极推进园区基础设施建设和运行的专业化和社会化。到2020年,兵团所有工业园区环境基础设施整体水平显著提高。

                13.强化饮用水水源地环境保护,全面清理环境违法项目。继续开展集中式饮用水水源地保护区划定工作,2019年6月底前完※成兵团9个县级城市集中式饮用水水源地的划定工作和饮用水水源地保护区边界的地理界标和警示标志的设立工作。组织开展☆集中式饮用水水源地环保专项执法行动,重点检查饮用【水水源地一、二级保护区内是否存在排污口、违法建设项目、违法网箱养殖等问题,加大对↑饮用水水源地保护区内违法违规建设项目的清理力度,2020年底前,兵团9个县级城市集中式饮用水水源地违法违规建设项◥目全清零。

                14.持续开展纳污坑塘排查整治行动,全面完成无害化综合整治工作。加大对兵团纳污坑塘的排查整治工作力度,全面排查兵团辖区内向坑塘排放、倾倒污染物的环境违法问题,针对污染物特征、污染程度等特点,科学制定整治方案,明确责任部门和整改时限,保障整治资金,确保完成整治任务。重点是对棉浆粕企业排水纳污区开展无害化综合整治行动,加强对棉浆粕企业污染治理设施的监管,确保棉浆粕企业污水处理厂出水水质达到一级标准,制定纳污区无害化综合整治工作方案,开展无害化整治和生态修复工作。

                15.加强◥土壤污染治理,强化危险废物环境风险防控。全面落实《关于印发<新疆生产建设兵团土壤污染防治工作方案>的通知》(新兵发〔2017〕9号)。继续推动农田残膜污染治理,加强对残膜♂治理考核工作,进一步减少白色污染。强化重金∩属、危险废物、危险化学品环境监管,建立健全化学品、持久性有机污染物、危险废⊙物等环境风险防范与应急管理工作机制。开展矿山地质环境恢复和综合治理,推进尾矿安全、环保存放,妥善处※理处置矿渣等大宗固体废物。开展兵团辖区油泥坑污染综合治理工作,编制项目环境影响※评价报告和生态损害评估报告,提出预防和减轻不良环境影响的对策和措施。

                16.加大环境执法监管力度。持续组织开展专项执法检查行动,按照“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的原则,组织开展各类专项执法检查行动,全面排查工业污染源排放、饮用水水源地环境安全风险隐患、自然保护区违法违规开发建设、畜禽养殖污染排放、城镇生活污水和垃圾规范化处理、“十小”企业取缔、“散乱污”企业排查整治、燃煤小锅炉淘汰等情况,对各类突出问题查处到位、整改到位,并建立健全监管执法长效机制,防范重特大环境污染事件发生。加大日常监管力度,采取日常巡查、突击检查、随机抽查、鼓励举报等措施,保持严管高压态势。加大惩处力㊣ 度,综合运用按日计罚、限产限排、停产整治、停业关闭、查封扣押、行政拘留、信用惩戒等措施,依法严厉惩处偷排偷放等恶意环境违法行为。加大行政执法与司法联动力度,对涉嫌环境刑事犯罪案件,及时移交司法机关依法追究刑事责任。依法依规处理环境保护信访和“12369”微信▆举报平台有关工作,积极回应群众环境诉求,加强跟ぷ踪巡查和执法督查。

                (四)针对“兵地环境保护工作统筹不够”问题,牢固树立“兵地↘一盘棋”思想,主动进位,强化协调,统一推进,实现区域共同治理能力全面提升

                17.严格按照区域环境承载能力共同谋划兵地经济社会发展。在自治区党委的◢统一领导下,兵团要主动进位,积极配合自治区共同做好新疆生态文明建设和环境保护工作。以区域环境承载能力为基础,综合考虑产业布局,有效规范空间开发秩序,合理控制空间开发强度,共同推进环境保护。建立手段完备、数据共享、实时高效、管控有力、兵地协同的资源环境承载能力监测预警长效机制,2018年底前建立监测预警数据库和信息技术平台,并实现兵地数据共享。2020年底前组织完成资源环境承载能力普查,并发布综合评价结论。

                18.严格按照统一规划共同推动建立兵地区域环境协作体制机制。以《新疆生态环境保护规划(2018-2022年)》为先导,以促进兵地环保√工作“五统一”(统一规划、统一政策、统一标准、统一要求、统一推进)为核心,以强化区域治理和兵地共同治理为主线,以解决全疆突出生态环境问题为重点,共同推进建立区域环境协作机制体制,共同打造山水林田湖草“生命共同体”。在机制创◆新方面,建立统△一领导、事权明晰、同规同标、纵垂横联、责任落实的兵地生态环境治理体系。到2020年,基本建立 “兵→地一盘棋”工作机制,区域环境治理能力快速提升。到2022年,形成完善的兵地区域环境协作体制机制,区域共同治理能力全面提升。

                19.严格按照“区域同治”“兵地同治”的原则强化区域联防联控。加强与自治区的沟通协调,积极①实施生态环境大治理、大保护,强化立法、规划、标准、政策、执法等领域协同与对接。深化大气污染防治协作机制,积极推动挥发性有机物治理协作、机动车异地同管、重污染天气协同应急等重点工作,确保“乌-昌-石”大气联防联控区域空气质量改善。加强兵团相关师市与自治区相关地州市在水污染防治工作中的协调配合,实现数据共享,加强执法配合,有效解决八一水库等跨管辖区域水污染问题。

                (五)改革创新,持续完善环境保护体制机制

                20.推进环保垂直管理改革。根据国家要求,结合兵团实际,出台《兵团环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施々方案》,建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的环境保护责任体系,落实各级党政及其有关部门的环境保护责任,充实和〓规范兵、师、团三级环保队伍建设,增强环境监测○监察执法的独立性、统一性和权威性。2018年6月底前,完成方案的制定工作。

                21.建立健全控制污染物排放许可证制度。完善污染排放★总量控制制度,全面落实“批项目、核总量、倍量削减”机制。结合实施工业污染源全面达标排放计划,完善以排污许可证为核心ω 的污染源管理体系,按照国家时限要求完成重点行业企业排污许可证核发,逐步覆盖所有∑固定污染源企业。建成排污许可证证后监管系统,全面推行持证单位“三监联动”管理。

                22.划定并严守生态红线。按照中共中央办↓公厅、国务院办公厅印发的《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》(厅字〔2017〕2号)要求,加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线。六师五家渠市和八师石河子市率先开展生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单的编制工作。2018年底前完成兵团生态保护红线划定工作,2020年底前完成生态保护红线勘界定标工作,制ξ 定生态保护红线管控和激励配套措施,基本建立生态保护红线制度,实现一条红线管控所有重要生态空间,强化生态红线的刚性约束。

                23.积极推进市场化节能减排机制。推行合同能源管理,落实ξ能效标识管理制度。推进节能发电调度,优先调度风电、光电、水电等可再生能源发电资源。健全企业温室气体排放报告和第三方核查工作机制,积极√参与全国碳排放权交易市场建设。推进【水权交易试点,研究建立水资源有偿使用、转让制度。推动排污权有偿使用和交易试点,严格执行国家主要污染物排污权有偿取得和排污交易管理办法,完善主要污染物排放指标分配和管理体系,建立排污权交易市场。推进环境污染第三方治理,鼓励引导社会力量投入环境污染治理。

                五、组织保障

                (一)加强组◎织领导。兵团党委、兵团成立兵团中央环保督察整改工作领导小组,由兵团党委主要领导任组长、兵团行政主要领导任第一副组长,相关兵团领导任副组长,兵团党委、兵团相关副秘书长和有关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室及综合协调、整改督导、责任追究、宣传信息四个专项组,负责督促推进中央环保督察反馈意见整改落实。各师市及相关部门和单位成立相应整改工作机构,主要负责同志亲自抓、负总责,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,确保整改工作全面彻底落实到位。

                (二)严格督导检查。兵团各级、各部门加强日常督促检查,实※行挂账督办、专案盯办、跟踪问效,定期监督检查等措施确保整改落实。实◤行闭环管理,整治一项、核查一项、销号一项,确保整改工作落地见效。定期开展跟踪督查和专项督查,对未按要求完成整改任务的,予以通报、督办、约谈。

                (三)严肃责任追究。由兵团纪委监委牵头,兵团党委组织︾部和兵团其他有关部门参加,对贯彻中央决策和兵团党委部署不力、未完成环保重点目标任务、环境质量明显恶化、督●察整改落实不到位以及列入中央环境保护督察组移交问题清单的事项深入调查,逐一厘清责任,并依照《中国共产党问责条例》《兵团实施<党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)>细则》等有关规定,依法依规追责。具体处理意见在征得中央环境保护督察组(国家环境保护督察办公室)同意后,予以落实,并向社ㄨ会公开。

                (四)加强能力建设。兵团各级进一步加强环保机构和队伍建设,通过设置环保机构、建立和完善兵师团三级环保管理体系、相应增加人员编制和提高执法装备水平等措施,切实有效提高各级环保部门环境管理能力,补齐短板。为确保完成中央环保督察反馈意见整改工作,实现兵团生态文明建设和环境保护工作水平全面提升,提供坚实保障。

                (五)强化信息『公开。充分运用报刊、电视、网络等平台,做好整改落实情况的跟踪报道卐。结合兵团环境保护重点工作的推进落实,及时公开重点环境问题整改和典型环境违法案件查々处情况,保障广大人民群众的知情权和参与权。每周四兵团电卐视台“新闻联播”栏目安排5-10分钟专题报道督察整改工作情况,每周五《兵团日报》公开一次督□察整改进展情况。加强舆情研判,做好舆论引导。整改完成情况要在整改方案印发后6个月内上报国务院,并通过中央和兵团及各师市主要媒体向社会公开。对整改不力、问题突出的地区和部门,加大曝光力度,广泛动员全社会参与监督。

                   附件:新疆生产建设兵团贯彻落实中央第八环境保护督察组 反馈意见整改任务和措施清单

                附件

                新疆生产建设兵团贯彻落实中央第八环境保护督察组反馈意见整改任务和措施清单

                为贯彻落实中央第八环境保护督察组和新疆生产建设兵团党委、兵团督察整改工作要求,切实抓好《新疆维吾尔自治区环境保护督察反馈意见》的整改落→实,并制定整改措施,清单如下:

                一、有的同志认为,兵团一直※以农业为主,工业发展起步晚,依托资源加快发展才能缩小与地方差距,发展过程中难免造成环境污染问题。由于认识上还不够到位,导致有的师市环境保护主体责任未能有效落▓实,对中央生态文明和环境保护政策传达学习多,对自身存在的突出环境问题研究█部署少,如石河子、五家渠大气污染,蘑▂菇湖水库污染等。

                整改目标:切实增强各级党政干部保护生态环境的责任意☉识和担当意识,严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”要求,层层传递工作压力,自觉把党中央、国务院环境保护决策部署贯彻落实到位。

                整改措施:

                (一)坚决扛起生态文明建设政治责任。进一步提高政治站位,牢固树立“四个意识”,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来。坚定践行绿水青山就是金山银山的理念,深化对生态文明建设和环境保护重要性的认识,不断增强责任感和使命感,切实解决各级干部对环境保护认识不足、工作不▅到位等问题。充分发挥各级党委(党组)理论学习中心组作用,开展研讨交流,深化思想认识

                (二)切实将环境保护工作列入重要议事日程。兵团党委常委会、兵团行政常务会每半年至少听取一次生态文明建设和环境保护工作汇报,遇到涉及重大▲问题时,及时研究部署。师市、团(镇)党委常委会、行政常务会每季度至少研究一次生态文明建设和环境保护工作。将生态文明建设和环境保护列入各级党委(党组)理论学习中心组学习重要内容◣,纳入各级党校、行政学院培训计划。

                (三)严格环♂境保护“党政同责”“一岗双责”,认真落实《兵团党政及其工作部门环境保护工作职责暂行规定》,形成各司ㄨ其职、各负其责、密切配合的工作合力。

                (四)完善环境保护考核评价机制。进一步完善兵团经济社会发展考核指标体系,实行环境保护“一票否决”。严格落实《兵团实施<党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)>细则》,着力解决一些地方和部门“重发展,轻环保”“不作为、慢作为、乱作为”等问题。

                (五)建立常态化环保督察机制。围绕贯彻中央环境保护决策部署,解决突出环境问题和落实环境保护责任,开展兵团环境保护督察,督导各师市和有关部门自觉贯彻中央环境保护决策部署,把生态环境保护摆在全局工作的重要位置,融入经济社会发展的各方面和全过程。

                责任单位:兵团各级党政

                责任领导:兵团各级党政主要领导

                整改时限:立行立改、长期坚持

                二、兵地环境保护工作统筹不够。除2016年乌鲁木齐↘—昌吉—石河子区域(以下简称乌昌石区域①)建立了环境保护协作机制外,全疆缺少兵→地环境保护总体统筹协调机制。

                整改目标:建立统一领导、事权明晰、同规同标、纵垂横联、责任落实的兵地生态环境治理体系。

                整改措施:

                (一)2018年3月底前,制定出台《新疆生态环境保护规划(2018-2022年)》,建立健全兵地生态环境治理体系,实施主体功能区战略,优化国土←空间开发格局,综合考虑水资源量、环境容量等生态环境制约因素,兵地共同谋划产业布局,严格资源能源开发环境准入▓,加快建立“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”环境管控体系。

                (二)协调推进环境共治。2018年3月底前成立由自治区和兵团党政主要领导分别担任主任委员和副主任委员的“新疆环境保护委员会”,做好全疆生态环境保护工作的总体设计、组织领导和统筹协调。在生态保护红线划定、乌-昌-石和奎-独-乌大气污染防治、重污染天气应急、落实最严格水资源管理制度、乌伦古湖等河湖水库污染防治、跨境河流环境应急等方ζ 面共商共治、高位推进,实现兵地环境保护和问题整改全面覆盖、无缝对接、没有盲区、不留死角。

                (三)加强兵地联合监督执法。2018年起,建立兵地联动执法、联合检查、重点案件联合督查、信息共享等制度,定期或不定期统一执法时间、统一执法重点、统一【人员调配,开展联合执法或交叉执法,建立兵地▓环境执法信息共享平台,执法案件互相备案、互相通报。

                (四)畅通兵地群众信访举报渠∩道。2018年10月底前,整合兵地现有环境信访举报平】台,建立统一的“12369”环境信访举报受理中心。按照属地@管理和分级负责的原则,依法调查处理,公开办结信息。对信访举报办理情况进行督办督查。

                整改单位:自治区环保厅,兵团环保局

                整改领导:张俭,乌拉→孜别克·热苏力汗,邓志耕

                整改时限:2018年-2020年

                三、新疆自治区一些地市与新疆兵团有关师市协调不够,导致部分区域集中布局了大量重化工项目,污染问题较为突出。

                整改目标:坚持兵地一盘棋,严禁三高目进新疆,引导和约束兵地严格按照区域资源环境承载能力,共同谋划经济社会发展,共同推进生态环境保护。

                整改措施:

                (一)加强顶层设计。按照统一规划、统一政策、统一标准、统一要求、统一推进的“五统一”原则,制定《新疆环境保护规划(2018-2022年)》,作为全疆未来五年生态环境保护工作的指导性、纲领性文件。

                (二)强化组织领导。成立新疆环境保护委员会,在自治区党委的统一领导下,强化生态环境保护工○作的统筹协调,建立兵地生态环境共治体系。自治区人民政府、兵团及相关部门定期向委员会书面报告工作进展情况。委员会组织对兵地生态环境保护工作进行督查和考核。

                (三)坚持兵地协调发展。贯彻落实习近平总书记严↓禁“三高”项目进新疆的指示,牢固树立“兵地一盘棋”,坚持兵地协调、包容共享,实现同区域★同政策;建立健全兵地区域污染协调联动工作机制,破解区域共性关键问题;建立资源环境承载能力监测预警@ 长效机制,以区域资源环境承载能力为基础,综合考虑产业布局,有效规范空间开发秩序,合理控制空间开发强度,培育兵地协调互补经济体系,推动形成生态文明共建、产业发展共赢、城镇建设共推、环境服务共享的良好局面。

                责任单位:自治区发改委、经信委、环保厅,兵团㊣ 发展改革委、兵团工→信委、兵团环保局

                责任领导:杜鲁坤·托乎提、胡开江、张俭、王多生于林邓志耕

                整改时限:立行立改、长期坚持

                四、一些部门︾环境保护责任感不强。如,兵团发展改革委未将伊犁黑蜂自然保护区内的煤矿列■入2016至2020年煤炭产能退出清单。

                整改目标:严格按照国家产业政策要求,依法依规有序退出。

                整改措施:

                待自治区2018年9月底完成伊犁黑蜂保护区范围和功能区划定后,依据自治区对伊犁黑√蜂保护区范围和功能区划定情况,2018年12月底前制定《伊犁黑蜂ζ保护区兵团煤矿处置方案》和工作措施,严格按照国家产业政策要求,将位于自然保护区内的煤矿依法依规有序退出。

                责任单位:第四师可克达拉市,兵团发展改革委

                责任领导:钟波、丁憬,王多生

                整改时限:2020年底

                五、根据国家有关规定,对钢铁产能过剩行业违规产能,须在落实等量或减量置换的基础上,由地方政府按规定办理备案手♀续,但督察发现,兵团发展改革委2015年7月在未落实等量或减量置换的情况下,违规对丰泰钢铁有限公司年产110万吨钢铁联合工程项目进行备案。

                整改目标:撤销丰泰钢铁有限公司年产110万吨钢铁联合工程项目备案文件。

                整改措施:

                兵团发展改革委撤销2015年7月对丰泰钢铁有限公司年产110万吨钢铁联合工程项目备案文件。在未落实钢铁产能置换指标、完善相关审批手续前,企业不得恢复建设和生产。严格执行国家相关产业政策及有关规定,坚决杜绝此类现象再次发生。

                责任单位:兵团发展改革委,第二师铁门关市,兵团工信委

                责任领导:王多生、吴彬、李金平、于林

                整改时限:2018年6月

                六、一些部♂门环境保护责任感不强。工业信息¤化部门淘汰落后产能工作不力,哈密亿︾乐焦化公司2台5万吨/年兰炭生产◢装置按要求应于2012年底前淘≡汰,但至今仍未淘汰到位。

                整改目标:淘汰十三师哈密亿乐焦化公司2台5万吨/年小炼焦设备。

                整改措施:

                淘汰并拆除十三师哈密亿乐焦化公司2台5万吨/年兰炭生产装置,并进行跟踪督察,确保整改到位。全面开展排查工作,认真汲取教训,举一反三,加强监督管理,坚决杜绝此类事件。

                责任单位:第十三师,兵团工信委

                责任领导:曾超、于林

                整改时限:2018年6月

                七、一些部门环境保护责任感不强。国土资源、旅游等部门2013年后仍在自然保护区内违规审批水电站、旅游等项目,乱作为问题比较突出。林业局对自然保护区日常管理严重缺位,对保护区大量存在违法违规项目不监管、不制止。

                整改目标:落实保护区主体责任,完善自然保护区管理制度,明确保护区界线,强化监管和执法力度。

                整改措施:

                (一)认真落实《兵团党政及其工作部门环境保护工作职责暂行规定》,严格环境保护“党政同责”“一岗双责”,切实增强保护生态环境的责任意识和担当意识。

                (二)成立和健全自然保护区的专职管理机构,明确∏职能职责,配备专业技术人员,建立完■善自然保护区管理工作制度和考核↑机制,使保护区管理工作步入正常化、规范化运行轨道。

                (三)提升保护区保护与管理』水平,针对纳斯河流域中上游湿地自然保护区、叶尔羌河中下游湿地自然保护区、奎屯河流域湿地自然保护区等三个省级(兵团)湿地自然保护区存在总体规划缺失、界限不清、面积不明确、无功能区划等问题,要在2018年12月底前完成湿地保护区总体规划编制和报批工作,合理确定自然保护区范围,划定核心区、缓冲区、实验区;2019年底前,完成保护区的勘界立标。

                (四)加强自然保护区的监管和执法,制定定期巡查制度,严格履行行政许可审批规定和要求,开展自然保护区监督检查专项行动,打击破坏自然保护区自然资源的违法行为。

                责任单位:兵团农业局,兵团国土资源局,兵团商务(旅游)局第三师图木舒克市、第六师五家渠市、第七师、第八▽师石河子市,兵团党委编办

                责任领导:刘俊浩、刘亚康、段宝新、鲁旭平、张广新、齐新平、王胜平、刘新建、赵志江、董沂峰、钟永毅、李杰

                整改时限:2018年-2020年

                八、石河子市2000年被评为联合国人居环境改善最佳范例城市,曾是兵团人引以为豪的靓丽名片,被誉为“戈壁明珠”。但2016年全市空气优良率较上年下降5.8%,2017年上半年PM2.5平均∩浓度同比上升30%。督察发现,石河子市先后规划建设省级及以上工业园区5个,园区规划面积占到市域面积18%,陆续建成一大批能源化工企业,煤炭消耗量持续增ㄨ长,区域结构性污染问题日益突出。

                整改目标:坚决遏止PM2.5浓度和▂重污染以上天气不降反升的态势,2018年至2019年PM2.5年均浓度逐年下降;到2020年,PM2.5浓度较2015年下降15%,重度及以上污染天数比例不超过9%

                整改措施:

                (一)严格贯彻落实《八师石河子市环境空气质量达◤标规划》(师市发〔2017〕60号),编制年度大气污染防治行动计划实施方案;认真落ㄨ实冬季重污染天气应急预案,严格♂督查考核问责,确保各项工作落到实处。同时,严格按照自治区冬季空气质量强化管理的要求,实行错峰或降低负荷生产。

                (二)2018年10月前,关停石河子国能能源投资有限公司开发区分公司2×135MW、石河子国能能源投资有限公司西工业区分公司2×135MW、天富能源股份有限公司南电一期2×125MW、天业集团天辰热电厂4×135MW,共计133万千瓦;压减天业集团公司40万吨水泥产能、关停9台电石炉。

                (三)2020年10月底前,分期分批完成石河子市行政规划460平方公里范围内23个城中村的改造任务,彻底解决城中村散煤燃烧污染问题。

                (四)优化产业结构,遏制能源消耗过快增长态势。加快发展生№产性服务业,减低高耗能工业比重,促进产业结构调整升级。严控】能源消费总量和能源消耗强度。严禁建设“三高”项目,延长电解铝、工业硅等现有高耗能产业链条,促进循环经济,提高资源利用效率。鼓励利用可再生能源、天然气、电力等优质能源替代燃煤,宜电则电,宜气则气,不断推进“煤改电”“煤改气”进程。

                (五)加强∏环境监管,2018年3月前,建设完成大气污染源分析网格化实时监测「平台,掌握石河子污染物分布及主要来源,为石河子市大气污♂染防治精准施策提供技术支持,为实现环境网格化监管奠定基础。

                (六)认真落实《重点区域大气污染物排放限值的公告》要求,化工、水泥等行业和燃煤锅炉严格执行重点行业污染物特别排放限值,2018年底前全面达标排放;2018年12月前市域范围内燃煤火电机组全部执行◥超低排放标准,其它工业企业一律执行国◥家最新污染物排放标准。

                (七)督导执行“高污染燃料禁燃区域”的落实工作并逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。加强建筑施工工地扬尘治理和城市道路扬尘管控。

                (八)推进挥发性有机物综合治理。重点开展有机化工、制药、表面涂装、包装印刷、塑料制品、汽修等重点行业挥发性有机物污染综合治理。2018年底前,全面完成加油站、储油库油气回收治理设施安装、正常使用和验收工作。

                (九)2018年12月底前,完成城市黄标车限行区域的划定,加强黄标车的淘汰工作,并提高重型柴油车污染管控◆工作力度。

                责任单位:八师石河子市,兵团环保局,兵团发展改革委,兵团工信委,兵团※住建局

                责任领导:董沂峰、钟永毅、邓志耕、王多生、于林、蔡启明

                整改时限:2018年-2020年

                九、石河子市燃煤』锅炉整治不力,2014年后仍违规新建々36台每小时10蒸吨以下燃煤锅炉。

                整改目标:拆除违规新建的36台10蒸吨及以下←燃煤锅炉

                整改措施:

                (一)2018年12月前,对违规新建的36台每小时10蒸吨以下燃煤锅炉实施注销⊙关停或做好煤改电、煤改气变更使用登记↙工作。

                (二)禁止在城市建成区审批新建燃煤锅炉,在供热、供气管网不能▆覆盖的地区采取“以气代煤”“以电代煤”的措施。

                (三)对每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉,一律不接受施工告知、一律不安排监督检验、一律不办理使用登记,对违法使用燃煤锅炉依法给予处罚。

                责任单位:第八师石■河子市,兵团市场监督管理局

                责任领导:董沂峰、钟永毅段建国

                整改时限:2018年12月

                十、石河子市城中村大量供暖小锅炉每年消耗散煤约8万吨,污染问题突出。

                整改目标:全力推进城中村改造,全面实施集中供暖。

                整改措施:

                加快推进城中村改造和拆迁安置房交付进度,2020年10月前分期分批完成石河子市行政规划460平方公里范围内23个城中村的改造任务,彻底解决城中村散煤燃烧污染问题。其中,2018年底前完成7个城中村的小锅炉和散煤燃烧改造任务; 2019年年底前完成8个城中村的小锅炉和散煤燃烧改造任务; 2020年10月前完成8个城中村的小锅炉和散煤燃烧改造任务。

                责任单位:第八师石河子市

                责任领导:董沂峰、钟永毅

                整改时限:2020年10月

                十一、石河子市西部合盛硅业、天山铝业、天富合盛热电等〗企业大气污染物超标排放问题一直∑未得到有效解决。

                整改目标:加强日常环境监管,确保长期稳定达标。

                整改措施:

                (一)针对石河子市西部合盛硅业、天山铝业、天富合】盛热电等企业超标排放的问题实施整顿和行政处罚。

                (二)加强日常环境▓监管和执法力度,实施驻厂包干督办制度;采取突■击检查、随机抽查、夜间巡查等方式,加大对企业的执法监测频次;对超标排放和不按许可〇证规定排污行为,依法从严☉处罚。

                (三)强化对西部合盛硅业、天山铝业、天富合盛热电污染源监管,完善在线监控设施及联网,实时监控污染物排放情况。要求企业制∮定详细的管理制度,公开企业自行监测信息。

                责任单位:第八师石河子市,石河子地方税务局

                责任领导:董沂峰、钟永毅、闫勇

                整改时限:2018年6月

                十二、五家渠市是近年来经济发展较快的军垦新城,但近年来空气质量持续恶化,2016年全市空气优良率较上年下降10.4%,2017年上半年细颗粒物平均浓度同比上升12.5%。督察发现,2013年至2016年,全市火电装机容量、电解铝产能分别增长158%和138%,新增钢铁产能110万吨,2016年煤炭消√耗量达到1148万吨,比2013年增长23%。虽然采取了一些治理措施,但大气污染物排放总量仍∞呈快速增长态势。

                整改目标:坚决遏止PM2.5浓度和重污染以上天气不降反升的态势,2018年至2019年PM2.5年均浓度逐年下降;到2020年,PM2.5浓度较2015年下降15%,重度及以上污染天数比例不超过9%

                整改措施:

                (一)2018年3月底前,完成《第六师五家渠市环境空气质量达标规划》,及时按年度编制大气污染防治行动计划实施方案,认真落实冬季重污染天气应急预案,严格考核问责。开展大气污染物源解析工作,认真剖析@ 大气污染成因,科学制定并㊣ 落实治理措施。

                (二)调整优化产业结构,协同推进节能降耗。依据《兵团“十三五”节能减排综合工作实施方案》(新兵发〔2017〕55号),2018年6月完成师市“十三五”节能减排综合工作实施方案。推广使用优质煤,稳步推进煤改气工程。鼓励利用可再生能源、天然气、电力等优质能源替代燃煤使用。实施能耗总量和强度“双控”活动、重点用能单位“百千万”活动,强化重点区域、重点用能单位节能管理工作。

                (三)认真落实《重点区域大气污染物排放限值的公告》要求,钢铁、石化、水泥等行业和燃煤锅炉严格执行重点行业污染物特别排放限值,2018年底前全面达标排放;火电项目2018年12月前全部执行超低排放标准,其它工业企业一律执行国家最新污染物排放标准,减少污染物排放总量。对达不到要求的,采取限期治理,关停等措施。

                (四)落实高污染燃料禁燃〖区工作,并逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。完善城市集中供热管网,淘汰集中供热管网覆盖范围内所有燃●煤采暖锅炉,2018年1月前关闭城市燃煤集中供热热源共计9台770蒸吨锅炉。

                (五)2019年12月底前完成五家渠城市建◆成区棚户区的改造任务,解决燃煤散烧污染问题。2018年12月底前,将昌吉-五家渠市城乡结合部区域纳入五家渠市集中供热范围,取缔燃煤小锅炉或小火炉。持续推进“散乱污”企业清理整治。

                (六)实行错峰或降低负荷生产。水泥企业严格执行冬季错峰生产的相关要求;其他▽行业严格按照自治区冬季空气质量强化管理的要求,实行错峰或降低负荷生产。

                (七)加强对建设施工和运输的管理。2018年底前,对市区建筑渣土运输车辆安装使用全密闭运输装置和GPS监控系统,完成城市黄标车限行区域的划定工作。

                (八)推进城市及周边绿化和防风防沙林建设,扩大城市建成区绿地规模;加强秸秆禁烧工作的监督管理。

                责任单位:第六师五家渠市,兵团环保局,兵团发展改革委,兵团工信委,兵团住建局

                责任领导:齐新平、王胜平、邓志耕、王多生、于林、蔡启明

                整改时限:2018年-2020年底

                十三、五家渠市燃煤锅炉整治不力,2014年后仍违规新建65台每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉。

                整改目标:注销关停※违规新建的65台每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉。

                整改措施:

                (一)质监部门加强与□有关部门的协调和沟通,配合做好燃煤锅炉的整治工作,组织开展燃煤锅炉调查摸底工作,彻底查清区域内燃煤锅炉的安装地点、数量、额定蒸发量等情况。对2014年后违规新建的65台每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉一律◥注销关停,并做好煤改气、煤改电等变更使用登记工作。

                (二)加快∞推进五家渠市集中供热管网、天然气管网等基础设施建设,保障清洁能源供应,通过以气代煤、以电代煤等清洁能源替代,解决城区、城乡结合部等热力管网未覆盖区域民用散煤燃烧污染◣问题。

                (三)认真贯彻执行自治区、兵团大气污染防治有关实施意见,及有关环境保护法律法规和相关规定,对明令禁止新建的燃煤锅炉,质监部门不得接受安装告知,不得实施安装监督检验,不得办理使用登记。

                责任单位:六师五家渠市,兵团市场监督管理局

                责任领导:齐新平、王胜平、段建国

                整改时限:2018年12月

                十四、第六师煤电、昆仑钢铁等企业自备电厂存在超标排放情况。

                整改目标:加强日常监管,严厉打击和ㄨ查处超标排污违法问题,确保长期稳定达标排放。

                整改措施:

                (一)针对第六师煤电自备电厂、昆仑钢铁等企业超标▲排放问题,对企业实施整顿及行政处罚。

                (二)加强日常环境监管和执法力度,采取突击检查、随机抽查、夜间巡查等方式,加大对企业的执法监测频次;对超标排放和不按许可证规定排污行为,依法从』严处罚。

                (三)强化重点污染源监管,安装和完善在线监控设施并联网,实时监控污染物排放情况。要求企业制定详细的管理制度,公开企业自行监测信息。

                责任单位:第六师五家渠市,五家渠地方税务局

                责任领导:齐新平、王胜平、梁君

                整改时限:2018年6月

                十五、蘑菇湖水库治理工作缓慢。蘑菇湖水库接纳石河子市生活污水和工业废水,2013年以来水质持续为劣Ⅴ类,2016年总磷、总氮等主要超标因子浓度▲持续上升。兵团“十二五”环境保护规划和水污染防治工作方案均要求石河子市加强对蘑菇湖水库治理,但全市重视不够,2013年至2016年,党委常委会不研究、不部署、不落实,2015年计划建设的市污水处理厂提标改造和中水回用工程,直到督察进驻前才开工建设;城市排污管网不完善,每天约6万吨生活污水无法处理直排环境。

                整改目标:加快推进蘑菇湖水库水污染防治工作,制定《蘑菇湖水库水污染治理工作整改方案》,彻底解决蘑菇湖水库长期以来水质劣Ⅴ类问题;加快城市污水处理厂提标改造和中①水回用工程及配套管网建设进度,做到污水应收尽收。到2020年,蘑菇湖水库水质满足《兵团水污染防治工作方案》指标要求。

                整改措施:

                (一)进一步提高政治站位,牢固树立“四个意识”,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来;充分认清环境保护的重要性和紧迫感,定期研究生态文明和环境保护问题。

                (二)全面落实党政同责”“一岗双责要求,明确各级、各部门环境保护责任,并向社会公开。强化督查考核,确保环境保护▂工作责任落实到位。

                (三)成立第八师石河子市蘑菇湖水库水污染治理工作领※导小组,2018年6月前制定完成《蘑菇湖水库水污染治理工作整改方案》,修编《蘑菇湖水库水污染防治实施方案》,提出切实可行的对蘑菇湖水库底泥和废水的治理方案。并制定相关∞制度及考核办法,统筹协调、督导推进,2018年8月前开始动工蘑菇湖水库水污染治理工作。

                (四)抓好北工业园区、新材料园区各工业企业工业污水排放的浓度、总量监控工作,完成工业园区企业排水口在线监测设施建设,确保污水全部收集进入市政管网,并监督检查企业是否严格按照排水许可核定水量进行排放;监督检查石河子污水处理厂的出口水质与水量,并将污水处理厂污水处理设施正常运行情况、日处理污水规模纳入绩效考核。

                (五)对北十五总排干与进入蘑菇湖水↓库所有水源进口进行监测管理,2018年6月底前完成监测断面与计量设施建设工作,确保水库入库“水源、水量、水质”台帐清晰完备、基础数据翔实可靠。

                (六)建设石河子市城市污水处理厂提标♂改造和中水回用项目。一是在北工▲业园区内新建一座处理量为10万吨/日的工业污水处理厂,用于处理北工业园区和石河子经济技术开发区的工业废水△,并进行中水处理全部回用▲,2019年9月底完成并投运;二是对石河子城市卐污水处理厂进行提标改造(一级A标准),2018年底工程完工并投入运行,同时完成中水回用工程建设。

                责任单位:第八师石河子市,兵团水利局,兵团环保局,兵团住建局

                责任领导:董沂峰、钟永毅、张东升、徐雪红、邓志耕、蔡启明

                整改时限:2018年-2020年

                十六、石河子经济技术开发区和北工业园区至今未建设工业废水集中处理设施。

                整改要求:建成并投运工业废水集中处理设施。

                整改措施:

                全力推进工业废水集中处理设施建设,在北工业园区内新建一座处理量为10万吨/日的工业污水处理厂,用于处理北工业园区和石河子经济技术开发区的工业废水,并进行中水处理全部回用。2018年开工建设,2019年9月进入正式运营。

                责任单位:第八师石河子市

                责任领导:董沂峰、钟永毅

                整改时限:2019年9月底

                十七、石河子市化工新材料产业园规划环评批复和园区污水处理及再生回用工程环评批复均要求园区综合废∩水处理后全部回用,严禁工业废水进入地表水系。但督察发现,园区虽然建成中水』回用设施,但未能发挥作用。石河子市水利◆局、环境保护局甚至于2017年7月批准同意园区每天约4000吨工业废水排入蘑菇湖水库,加剧了蘑菇湖水库污ぷ染。

                整改目标:发挥园区中水回用设施作用,确保园区中水回用◥。

                整改措施:

                撤销第八师石河子市水利局、环境保护局的文件,封堵相关外排←水管线。加强园区中水回用设施监管,严格按照石河子市化工新材料产业园规划环评的审查意见和项目环评及批复的要求↙,处理后的中水供园区各企业循环利用。

                责任单位:第八师石河子市,兵团水利局,兵团环保局

                责任领导:董沂峰、钟永毅、张东升、徐雪红、邓志耕

                整改时限:2018年6月

                十八、局部地区地下水开采管控不力。部分师市政府及水利部门对地下水机井管控不严,无证开采问题较为普遍。

                整改目标:建立健全地下水机井管控机制,严格实施取水许可管理制度,有效遏制地下水超采趋势并逐步实现地下水采补平衡

                整改措施:

                (一)组织开展地下水监测调查,编制兵团地下水资源调查和评价方案,2019年前完成兵团地下水超采区禁采区、限采区划定工作,编制地下水压采方案,2020年前逐步关闭超红线区域和超采区所有机井。不超采地区,通过井电双控〗等措施,强化地下水资源保护。报废的矿♀井、钻井、取水井实施封井回填。

                (二)依法从严规范机井建设审★批,对已有机井重新论证并核批。对公共供水管网覆盖范围内的自备井要在2018年底前关闭,对未经批准的机井2019年底前关闭。

                (三)做好国家地下水监测⌒工程项目70眼监测井和国家水资源监控能力建设项目一期241个水量监测点的试运行管理和维护工作,加快实施国家水资源监控能力建设项目二期157个水量监测点建设,建立健全地下水动态监测和管理◆体制机制。

                责任单位:兵团水利局

                责任领导:张东升、徐雪红

                整改时限:2018年-2020年

                十九、局部地区地下水开采管控不力。2013—2016年,第八师天业集团违规开采地下水,累计抽取地下水2998万吨;新疆天富能源股份有限公司无证抽取地下水达到3323万吨。

                整改目标:查处非法开采地下水行为。

                整改措施:

                对天业集团公司、天富集团公司非法抽取地下水违法问题进行立案查处,依法进行处罚。举一反三,开展专项检查,关闭市々区非法取水机电井。对天业集团公司、天富集团公司非法抽取地下水水量进行统计ζ核对,按照自治区水资源费征收有关规定和征收标准,依法追缴水资源费。

                责任单位:第八师石河子市,兵团水利局

                责任领导:董沂峰、钟永毅、张东升、徐雪红

                整改时限:2018年6月

                二十、棉浆粕企业纳污库√生态修复进展缓慢。新疆兵团要求棉浆粕及粘胶纤维企业实施提标改造,实现达标排放并全部综合利用,并对已形成@ 的纳污库进行无害化治理。但第六师师市政府及环境保护部门督促不力,对企业仍未开展纳污库无害化≡治理工作

                整改目标:实现废水稳定达标排放,完成沙漠纳污库无〖害化治理,生产废水全部综合利用。

                整改措施:

                (一)对纳污地未↓完成无害化治理和生态修复工作,一律下达停产整治决定。

                (二)加强督办,督促企业对纳污地进行无害化治理,2018年底前完成生态恢复工作。

                (三)开展定期调度,及时掌握整改进展情况,未按照整改目标完成整治任务前不允许生产。

                (四)要积极制定切实可行的废水综合利用方案,确保全部废水综合利用。

                责任单位:第六师五家渠市

                责任领导:齐新平、王胜平

                整改时限:2018年12月

                二十一、棉浆粕企业纳污库生态修复进展缓慢。新疆兵团要求棉浆粕及粘胶纤维企业实施提标改造,实现达标排放并全部综合利用,并对已形成的纳污库进行无害化治理。但第八师师市政府及环境保护部门督促不力,对企业仍未开展纳污库无害化治理工作。

                整改目标:实现废水稳定达标排放,完成沙漠纳污库无害化治理,生产废水全部综合利用。

                整改措施:

                (一)对纳污地未完成无害化治理和生态修复工作,一律下达停产整治决定。

                (二)企业于2018年4月底前,完成沙漠纳污区土壤污染和水环境质量■监测工作。

                (三)在2018年4月底前完成沙漠纳污区生态恢复治理工作∮方案审查工作,方案由第八师石河ζ 子环保局负责审查。

                (四)121团郑氏化纤有限公司在2018年12月31日前完成沙漠纳污区生态恢复治理工作。

                责任单位:第八师石河子市

                责任领导:董沂峰、钟永毅

                整改时限:2018年12月

                二十二、兵团现有32个工㊣业园区中,还有10个未建成污水处理厂,9个依托城★镇污水处理厂处理。

                整改目标:加快环保基础设施建设,园区配套建设集中污水处理设施。

                整改措施:

                (一)认真贯彻环境保护“党政同责”“一岗双责”要求,切实履行环境保护主体责任,采取有力措施,扎实开展园区环保基础设施的建设。

                (二)尚未建成污水处理设施的一师阿拉尔台州产业园区、三师图木舒克工业园区、十二师兵团准东产业园区,以及依托氧化塘的第四师霍尔果斯口岸工业园区、第八师十户滩温州工业园区、第九师莫合台工业园区,制定建设集中式污水处理设施的整改工作方案,并按照规定的时间完成污水处理设施的建设:

                1.第一师阿拉尔台州产业园区:建设处理设施工艺□为A2O的5000吨/日污◢水处理设施,2019年11月底前污水处理厂建成并投运,执行标准为《城镇污水处理厂▂污染物排放标准》一级A标准

                2.第三师图木舒克工业园区:2018年12月永安坝工业园分区一期1.5万吨/日工程建成并调试运◥行。唐王城工业园分区2019年底完成建设22.6公里排水管网,将园区废水接入在建的永安坝工业园区处理;根据园区企业入驻规模、排污实际情况︻,2020年底前建设完成永安坝工业园区二期1.5万吨/日污水处理设施

                3.第四师兵团霍尔果斯口岸工业园区:新建○处理规模 0.5万吨/日(一期)污水处理设施,处理工艺为AAO+高密度沉淀池+反硝化深床滤池,达到《城镇污』水处理厂污染物排放标准》一级A标准,2018年12月工程建成并投运。B区新建处理规模 2万吨/日污水处理设施,处理工艺为水解酸化+氧化沟+加氯消毒,达到《城镇污水处理厂污染物排放〇标准》一级B标准,2018年12月工程建成并投运。

                4.第八师十户滩温州工业园区:2019年10月前,建设完成1.0万吨/日改良型A2O氧化沟处理工艺的污水处理设施,达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准。

                5.第九师莫合台工业园区:园区建设1.0万吨/日污水处理设施,处理工艺为氧化沟+BAF曝气生物滤池,达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A排放标准,2019年10月建设完工

                6.第十二师兵团准东产业园区:2019年10月前,建设完成0.5万吨/日园区污水处理设施,处理工艺为AAO二级生化处理,达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A排放标准。

                (三)对未完成任务的园区暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设╱项目。

                责任单位:一师【阿拉尔市、第三师图木舒克市、第四师可克达拉市、第八师石河子市、第九师、第十二师,兵团商务局(旅游局),兵团工信委,兵团发改☉委兵团环保局。

                责任领导:新民、李斌;鲁旭平、张广新;钟波、丁憬;董沂峰、钟永毅;何建明、朱志甘;王炳炬;段宝新,于林,王多生,邓志耕

                整改时限:2018年-2020年底

                二十三、已建成的9个城市污水处理厂中,尚有第八师石河子市污水处理厂执行二级排放标准,提标改造进度缓慢。

                整改目标:加快污ζ水处理厂提标改造,2018年12月前完成污水处理厂提标改造工程。

                整改措施:

                加快污水处理→厂提标改造工程建设,2018年4月实现全面开工建设。依法监管,紧盯项目质量与进度,2018年底工程完工并投入运行,污水处理后水质达到一级A排放标准,并确保设施∩稳定运行。

                责任单位:第八师石河子市

                责任领导:董沂峰、钟永毅

                整改时限:2018年12月底

                二十四、已建成的9个城市污水处理厂中,尚有第十师北屯市污水处理厂执行二级排放标准,提标改造进度缓慢。

                整改目标:加快污水处理厂提标改造,2018年6月底前完成污水处理厂提标改造工程。

                整改措施:

                把污水处理厂提标改造纳入第十师北屯市年度重点工作任务,加强对整改工作的指导和督促,加快污水处理设施建设进度,到2018年6月30日前,完成北屯市污①水处理厂提标改造工程,污水处理后水质达到一级A标准,并确保设施稳定运行。

                责任单位:第十师北屯市

                责任领导:陈芳

                整改时限:2018年6月底